Каким будет мир после пандемии коронавируса

24.03.2020
Стивен Уолт, Ричард Хаас, Джозеф Най и другие о новом мире

Журнал Foreign Policy попросил 12 ведущих международников сделать прогноз. Взгляд на коронавирус с точки зрения атлантизма

Стивен М. Уолт (профессор Гарвардского университета) ведущий теоретик неореализма):

«Мир менее открытый, процветающий и свободный»

Пандемия укрепит государство и усилит национализм. Правительства всех типов будут принимать чрезвычайные меры по преодолению кризиса, и многие не захотят отказаться от этих новых полномочий, когда кризис закончится.

COVID-19 также ускорит переход власти и влияния с Запада на Восток. Южная Корея и Сингапур отреагировали наилучшим образом, а Китай отреагировал хорошо после ошибок на раннем этапе. По сравнению с ними реакция в Европе и Америке была медленной и бессистемной, что еще больше запятнало ауру западного "бренда".

Что не изменится, так это фундаментально конфликтная природа мировой политики. Предыдущие эпидемии, в том числе эпидемия гриппа 1918-1919 годов, не положили конец ни соперничеству между великими державами, ни открыли новую эру глобальной кооперации. И COVID-19 тоже. Мы увидим дальнейшее отступление от гиперглобализации, поскольку граждане обращаются к национальным правительствам за защитой, а государства и фирмы стремятся уменьшить будущие факторы уязвимости.

Короче говоря, COVID-19 создаст менее открытый, менее процветающий и менее свободный мир. Это не обязательно должно было быть так, но сочетание смертельного вируса, неадекватного планирования и некомпетентного руководства поставило человечество на новый и тревожный путь.

Робин Ниблетт (директор британского Королевского института международных отношений - Chatham House)

Конец глобализации, как мы ее знаем.

Пандемия коронавируса может стать соломинкой, которая ломает верблюжью спину экономической глобализации.

Растущая экономическая и военная мощь Китая уже спровоцировала в Соединенных Штатах поддержанное обеими партиями стремление отделить Китай от высокотехнологичной и интеллектуальной собственности, производимой США, и заставить союзников последовать этому примеру. Усиливающееся общественное и политическое давление, направленное на достижение целей по сокращению выбросов углекислого газа, уже поставило под вопрос зависимость многих компаний от магистральных цепочек поставок. В настоящее время COVID-19 вынуждает правительства, компании и общества укреплять свой потенциал, чтобы справиться с длительными периодами экономического самоизоляции.

В этом контексте представляется крайне маловероятным, что мир вернется к идее взаимовыгодной глобализации, определившей начало 21-го века. А без стимула защитить общие выгоды от глобальной экономической интеграции архитектура глобального экономического управления, созданная в 20 веке, быстро атрофируется. Затем потребуется огромная самодисциплина, чтобы политические лидеры могли поддерживать международное сотрудничество, а не отступать в открытую геополитическую конкуренцию.

Доказав своим гражданам, что они могут справиться с кризисом COVID-19, лидеры приобретут некоторый политический капитал. Но тем, кто потерпит неудачу, будет трудно устоять перед соблазном обвинить других в своих неудачах.

Кишоре Махбубани (научный сотрудник Института Азии Национального университета Сингапура)

Более ориентированная на Китай глобализация

Пандемия COVID-19 принципиально не изменит глобальных экономических направлений. Она лишь ускорит уже начавшиеся изменения: переход от глобализации, ориентированной на США, к глобализации, более ориентированной на Китай..

Почему эта тенденция будет продолжаться? Американское население утратило веру в глобализацию и международную торговлю. Соглашения о свободной торговле токсичны, как с президентом США Дональдом Трампом, так и без него. Напротив, Китай не потерял веру. Почему нет? Есть более глубокие исторические причины. Теперь китайские лидеры хорошо знают, что век унижений Китая с 1842 по 1949 год был результатом собственного самоуспокоения и бесполезных усилий его лидеров отрезать его от мира. Напротив, последние несколько десятилетий экономического возрождения были результатом глобального взаимодействия. Китайский народ также испытал взрыв культурного доверия. Они верят, что могут конкурировать где угодно.

Следовательно, как я отмечаю в своей новой книге "Выиграл ли Китай?", у Соединенных Штатов есть два варианта. Если их главной целью является сохранение примата в мире, им придется участвовать в геополитическом соревновании с Китаем с нулевой суммой, как в политическом, так и в экономическом плане. Однако, если целью Соединенных Штатов является улучшение благосостояния американского народа, социальное положение которого ухудшилось, они должны сотрудничать с Китаем. Более мудрый советчик предположил бы, что сотрудничество будет лучшим выбором. Однако, учитывая ядовитые политические условия в США, эта точка зрения не может возобладать.

Джон Айкенберри (теоретик международных отношений и внешней политики США, а также профессор политики и международных отношений в Школе общественных и международных отношений имени Вудро Вильсона Принстонского университета)

Демократии выйдут из своей скорлупы

В краткосрочной перспективе кризис даст пищу для всех различных лагерей, участвующих в грандиозных стратегических дебатах на Западе. Националисты и антиглобалисты, антикитайские ястребы и даже либеральные интернационалисты - все они увидят новые доказательства актуальности своих взглядов. Учитывая разворачивающийся экономический ущерб и социальный коллапс, трудно увидеть что-либо иное, как усиление движения к национализму, соперничество великих держав, стратегическую развязку и тому подобное.

Но так же, как и в 1930-х и 40-х годах, может быть и более медленное противотечение, своего рода жестко настроенный интернационализм, похожий на тот, который Франклин Д. Рузвельт и некоторые другие государственные деятели начали артикулировать до и во время войны. Крах мировой экономики 1930-х годов показал, насколько связаны современные общества и насколько они уязвимы для того, что Рузвельт назвал "заразой". Соединенным Штатам в меньшей степени угрожали другие великие державы, чем глубинные силы - доктор Джекилл и мистер Хайд - современность. Рузвельт и другие интернационалисты создали послевоенный порядок, который позволит восстановить открытую систему с новыми формами защиты и возможностями для управления взаимозависимостью. Соединенные Штаты не могут просто прятаться в своих границах, но для того чтобы действовать в открытом послевоенном порядке, необходимо создать глобальную инфраструктуру многостороннего сотрудничества.

Таким образом, Соединенные Штаты и другие западные демократии могут пройти через ту же самую последовательность реакций, вызванных каскадным ощущением уязвимости; на первых порах реакция может быть более националистической, но в более долгосрочной перспективе демократии выйдут из своих оболочек, чтобы прийти к новому типу прагматичного и защитного интернационализма.

Шеннон К. О'Нил (вице-президент, заместитель директора по исследованиям, старший научный сотрудник Центра по латиноамериканским исследованиям имени Нельсона и Дэвида Рокфеллеров в Совете по международным отношениям)

Низкая прибыль, но большая стабильность

COVID-19 подрывает основные принципы глобального производства. Теперь компании будут переосмысливать и сокращать многоступенчатые, многострановые цепочки поставок, которые сегодня доминируют в производстве.

Глобальные логистические цепочки уже находились под огнем, как в экономическом, так и в политическом плане, из-за роста стоимости рабочей силы в Китае, торговой войны президента США Дональда Трампа, достижений в робототехнике, автоматизации и 3D-печатью, а также в политическом плане, из-за реальных и предполагаемых потерь рабочих мест, особенно в зрелых экономиках. В настоящее время COVID-19 разорвала многие из этих связей: закрытие заводов в пострадавших районах привело к тому, что другие производители, а также больницы, аптеки, супермаркеты и розничные магазины остались без товарных запасов и продуктов.

По другую сторону пандемии все больше компаний будут требовать больше информации о том, откуда поступают их поставки, и будут торговать эффективностью в обмен на избыточность. 

Правительства также будут вмешиваться, заставляя стратегические отрасли промышленности иметь внутренние резервные планы и резервы. Рентабельность снизится, но стабильность поставок должна повыситься.

Шившанкар Менон (сотрудник отделений Института Брукингса, в Индии, и бывший советник по национальной безопасности премьер-министра Индии Манмохана Сингха

Эта пандемия может служить полезной цели

Еще рано, но три вещи кажутся очевидными. Во-первых, коронавирусная пандемия изменит нашу политику, как внутри государств, так и между ними. Именно к власти правительства обратились общества - даже либертарианцы. Относительные успехи правительства в преодолении пандемии и ее экономических последствий обострят или ослабят проблемы безопасности и возникшую в последнее время поляризацию внутри обществ. В любом случае, правительство вернулось. Опыт показывает, что авторитаристы или популисты не лучше справляются с пандемией. Действительно, страны, которые своевременно и успешно отреагировали на пандемию, такие как Корея и Тайвань, были демократическими государствами, а не теми, которыми руководили популистские или авторитарные лидеры.

Во-вторых, это еще не конец взаимосвязанного мира. Сама пандемия является доказательством нашей взаимозависимости.

Но во всех государствах уже происходит поворот во внутрь, поиск автономии и контроль над собственной судьбой. Мы движемся к более бедному, зловещему и маленькому миру.

Наконец, есть признаки надежды и здравого смысла. Индия выступила с инициативой созыва видеоконференции всех лидеров стран Южной Азии, чтобы выработать общий региональный ответ на эту угрозу. Если пандемия шокирует нас осознанием нашей реальной заинтересованности в многостороннем сотрудничестве по стоящим перед нами большим глобальным проблемам, это послужит полезной цели.

Джозеф С. Най-младший (профессор высшей школы Гарвардского университета, основатель теории неолиберализма в международных отношениях, автор термина soft-power)

Американской державе понадобится новая стратегия

В 2017 году президент США Дональд Трамп объявил о новой стратегии национальной безопасности, ориентированной на конкуренцию между великими державами. COVID-19 показывает, что эта стратегия неадекватна. Даже если Соединенные Штаты одержат победу как великая держава, они не смогут защитить свою безопасность, действуя в одиночку.

 Как подытожил проблему Ричард Данциг в 2018 году: "Технологии XXI века являются глобальными не только в плане их распространения, но и в плане их последствий. Патогены, системы ИИ, компьютерные вирусы и радиация, которые могут случайно высвобождаться другими, могут стать такой же нашей проблемой, как и их. Согласованные системы отчетности, общие меры контроля, общие планы действий в чрезвычайных ситуациях, нормы и договоры должны использоваться в качестве средства сдерживания наших многочисленных взаимных рисков".

В отношении таких транснациональных угроз, как COVID-19 и изменение климата, недостаточно думать о власти Америки над другими странами. Ключом к успеху является также осознание важности власти вместе с другими. Каждая страна ставит на первое место свои национальные интересы; важный вопрос заключается в том, насколько широко или узко определены эти интересы. COVID-19 показывает, что нам не удается приспособить нашу стратегию к этому новому миру.

Джон Аллен (президент Брукингского института, отставной четырехзвездочным генералом корпуса Морской пехоты США и бывший командующий Международными силами содействия безопасности НАТО и американскими силами в Афганистане).

История COVID-19 будет написана победителями

Как всегда, историю напишут "победители" кризиса COVID-19. Каждая нация, и все больше и больше людей, по-новому и мощно переживают социальное напряжение, вызванное этой болезнью. Неизбежно, что те нации, которые упорно работают в силу своих уникальных политических и экономических систем, а также с точки зрения общественного здравоохранения, будут претендовать на успех по сравнению с теми, кто переживает иной, более разрушительный исход. Для некоторых это окажется великим и окончательным триумфом демократии, многосторонности и всеобщего здравоохранения. Для других это продемонстрирует явные "преимущества" авторитарного правления.

В любом случае, этот кризис перетасовывает международную структуру власти таким образом, что мы можем только начинать представлять себе. КОВИД-19 будет продолжать подавлять экономическую активность и усиливать напряженность в отношениях между странами. В долгосрочной перспективе пандемия, скорее всего, значительно снизит производственный потенциал глобальной экономики, особенно если бизнес закроется, а отдельные лица отстанут от рабочей силы. Этот риск дислокации особенно велик для развивающихся стран и других стран с большой долей экономически уязвимых работников. Международная система, в свою очередь, окажется под большим давлением, что приведет к нестабильности и широкомасштабным конфликтам внутри стран и между ними.

Лори Гаррет (бывший старший научный сотрудник по вопросам глобального здравоохранения Совета по международным отношениям, лауреат Пулитцеровской премии).

Драматический новый этап в глобальном капитализме

Фундаментальным потрясением мировой финансово-экономической системы является признание того факта, что глобальные производственно-сбытовые цепи и сети распределения крайне уязвимы для сбоев. Поэтому коронавирусная пандемия не только будет иметь долгосрочные экономические последствия, но и приведет к более фундаментальным изменениям.

Глобализация позволила компаниям разместить производство по всему миру и доставлять свою продукцию на рынки точно в срок, минуя расходы на складское хранение. Товарно-материальные запасы, которые находились на полках более нескольких дней, считались несостоятельными на рынке. Поставки должны были производиться и отгружаться на тщательно организованном, глобальном уровне. COVID-19 доказал, что болезнетворные микроорганизмы могут не только инфицировать людей, но и отравить всю систему доставок "точно в срок".

Учитывая масштабы потерь на финансовых рынках, которые мир несет с февраля, компании, скорее всего, выйдут из этой пандемии, решительно отказываясь от модели "точно в срок" и глобально рассредоточенного производства. Результатом может стать новый драматический этап в глобальном капитализме, когда цепочки поставок будут приближены к дому и заполнены избытками для защиты от будущих сбоев. Это может сократить краткосрочную прибыль компаний, но сделать всю систему более устойчивой.

Ричард Н. Хаас (директор глобалистского Совета по международным отношениям – CFR)

Больше несостоявшихся государств

«Прочно» - это не то слово, которое мне нравится, так же как «мало» или «ничего», но я думаю, что коронавирусный кризис, по крайней мере, в течение нескольких лет, заставит большинство правительств обратиться вовнутрь, сосредоточившись на том, что происходит в пределах их границ, а не на том, что происходит за их пределами. Я ожидаю большего движения в сторону выборочной самообеспеченности (и, как результат, разрыва связей), учитывая уязвимость цепочки поставок; еще большего сопротивления крупномасштабной иммиграции; и снижения готовности или обязательств по решению региональных или глобальных проблем (включая изменение климата), учитывая предполагаемую необходимость выделения ресурсов на восстановление внутри страны и преодоление экономических последствий кризиса. 

Я ожидаю, что многие страны будут испытывать трудности с восстановлением после кризиса, при этом слабость государства и государства-банкроты станут еще более распространенной чертой мира. Кризис, скорее всего, будет способствовать продолжающемуся ухудшению китайско-американских отношений и ослаблению европейской интеграции. В позитивном плане следует отметить некоторое скромное укрепление глобального управления общественным здравоохранением. Однако в целом кризис, коренящийся в глобализации, скорее ослабит, чем повысит готовность и способность мира к борьбе с ним.

Кори Шаке (заместитель генерального директора Международного института стратегических исследований – IISS).

Соединенные Штаты провалили тест на лидерство.

Соединенные Штаты больше не будут рассматриваться в качестве международного лидера из-за узких корыстных интересов своего правительства и некомпетентности. Глобальные последствия этой пандемии можно было бы значительно смягчить, если бы международные организации предоставляли больше информации на более раннем этапе, что дало бы правительствам время подготовиться и направить ресурсы туда, где они больше всего нужны. Это то, что Соединенные Штаты могли бы организовать, показав, что, хотя они и эгоистичны, но не полностью. Вашингтон провалил тест на лидерство, и миру еще хуже.

Николас Бёрнс (профессор Гарвардской школы управления имени Кеннеди и бывший заместитель госсекретаря по политическим вопросам Госдепартамента США)

В каждой стране мы видим силу человеческого духа.

Пандемия COVID-19 - это величайший глобальный кризис этого столетия. Ее глубина и масштабы огромны. Кризис общественного здравоохранения угрожает каждому из 7,8 миллиардов человек на Земле. Финансово-экономический кризис может превысить по своим последствиям Великую рецессию 2008-2009 годов. Каждый кризис сам по себе может вызвать сейсмический шок, который навсегда изменит международную систему и баланс сил в том виде, в каком мы его знаем.

На сегодняшний день международное сотрудничество является крайне недостаточным. Если Соединенные Штаты и Китай, самые могущественные страны мира, не смогут отложить в сторону свою словесную войну за то, кто из них несет ответственность за этот кризис, и более эффективно руководить им, то авторитет обеих стран может быть значительно подорван. Если Европейский Союз не сможет оказать более адресную помощь своим 500 миллионам граждан, то в будущем национальные правительства вернут себе больше власти в ущерб Брюсселю. В Соединенных Штатах больше всего поставлено на карту то, что федеральное правительство способно обеспечить эффективные меры по выходу из кризиса.

Однако в каждой стране есть много примеров того, как сила человеческого духа - врачи, медсестры, политические лидеры и рядовые граждане - проявляют стойкость, эффективность и лидерство. Это дает надежду на то, что мужчины и женщины во всем мире смогут одержать победу в ответ на этот невероятный вызов.

Источник: https://foreignpolicy.com/2020/03/20/world-order-after-coroanvirus-pandemic/