Опыт поддержки многодетных семей за рубежом

31.10.2016

Франция

Франция относится к числу стран с наиболее развитой и масштабной семейной политикой, важнейшей частью которой является разветвленная система семейных пособий и поддержка многодетных семей. 43-46% всех выплат приходится на многодетные семьи. Семейная политика призвана помочь родителям найти баланс между работой и семейной жизнью. Совокупность мер, предпринимаемых органами государственной власти в области поддержки семьи, доказала свою эффективность: Франция является одним из государств-членов Европейского союза с самыми высокими показателями рождаемости и уровнем занятости женщин с детьми. Организация, оказывающая помощь в вопросах социального обеспечения, называется CAF или «Caisse d'Allocations Familliales» («Фонд семейных пособий»). 

Активная демографическая политика направлена на повышение рождаемости: существуют разнообразные пособия на детей, бесплатные детские сады для детей от трех до шести лет, введены семейные квоты, позволяющие снизить налогооблагаемую базу (применяется так называемый семейный коэффициент – средний совокупный доход на члена семьи, инструмент для определения суммы налога). Органы местного самоуправления играют свою роль в реализации семейной политики, обеспечивая помощь в инвестициях и функционировании структур присмотра за детьми. Финансовая помощь семьям с детьми существенней, чем в Северной Европе, а занятость матерей с одним ребенком выше. Выплаты семейных пособий составляют 2,6% от ВВП.

В декабре 2013 года социальная и семейная политика выражалась в следующих конкретных показателях: 

  • 12 миллионов семей-получателей пособий, в том числе пособий на жилье,
  • 64,4 миллиарда евро выплаченных пособий,
  • 437 евро на семью – ежемесячная средняя сумма всех пособий.

Семь видов пособий выплачивается семьям независимо от уровня их дохода. Среди них, например, – семейное пособие, начиная со второго ребенка; дополнительное пособие в случае, если родитель полностью или частично оставляет работу для воспитания детей до 3-х лет; помощь матерям-одиночкам; поддержка в случае невыплаты алиментов и т. д.

Вовлечение отцов в процесс ухода за ребенком и его воспитания, а также предоставление реального выбора женщине – работать или воспитывать детей – являются ключевыми аспектами семейной политики Франции. При этом предпочтение отдается мерам, позволяющим совмещение работы и ухода за детьми. Пособия призваны устранить трудности и ограничения, связанные с понятием «свободного выбора» между профессиональной и семейной жизнью. Женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, получают полную зарплату в течение 16 недель (26 недель, если это их третий ребенок). Отцы имеют право на 11 дней отпуска по уходу за ребенком без потери заработной платы. 

По данным 2014 года, занятость женщин (от 15 до 64 лет) находилась на высоком уровне (60,9%) и соответствовала целям Лиссабонской стратегии Евросоюза. Этот показатель, однако, был меньше на 7%, чем показатель мужской занятости. 30,8% женщин работали неполный рабочий день (среди мужчин индекс равен 7,8%). В 2014 году разрыв в оплате труда между мужчинами и женщинами (15,1%) был ниже, чем в среднем по Европе, на 16,3%. 

Система семейных пособий во Франции включает следующие основные виды пособий: 

1) PAJE – премия на рождение ребенка, равная €923,08 (€1846,15 при усыновлении ребенка). Денежная выплата начисляется на седьмом месяце беременности, что позволяет оплатить первые расходы, связанные с рождением ребенка. Данное пособие выплачивается, если заработная плата родителей не превышает €35.729 (сумма варьируется до €64.722, в зависимости от количества детей, от ситуации с работой у супругов и т.д.). Пособие получают 85% французских семей.

2) Базовое ежемесячное Allocation de base (après la naissance) пособие суммой в €184,62. Оно выплачивается с месяца рождения ребенка по месяц, предшествующий дате достижения ребенком возраста трех лет.

3) Пособие Allocation de soutien familial (ASF) выплачивается для поддержки семей с одним родителем. Сумма ежемесячных выплат по пособию – €100.09. Выплата заканчивается, как только ребенок достигает 20 лет.

4) Надбавки на присмотр за ребенком, если родители возвращаются к трудовой деятельности: 

  • Дополнительное пособие при свободном выборе способов ухода за ребенком (Complément de libre choix du mode de garde). Если семья имеет ребенка моложе шести лет, рожденного или усыновленного после 1 января 2004 г., она может иметь право на пособие по выбору способов ухода за ребенком. При этом возможны два случая: семья пользуется услугами аккредитованной государством няни или услугами няни бэби-ситтера. Сумма компенсации расходов на няню зависит от ресурсов семьи и возраста ребенка. 
  • Дополнительное пособие при свободном выборе деятельности (Complément de libre choix d'activité). Если один из родителей прекращает свою профессиональную деятельность, чтобы растить ребенка (или сокращает эту деятельность), он может получить право на дополнительное пособие по свободному выбору занятости (CLCA). Его сумма составляет, в случае полного прекращения деятельности, €388,19 в месяц (€572,81 в месяц, если нет базового пособия); в случае частичной занятости сумма составляет €250,95 в месяц (43€5,57в месяц, если нет базового пособия); и €144,77 в месяц, если продолжительность рабочего времени составляет от 50% до 80% ставки (€329,38 в месяц, если нет базового пособия). Продолжительность выплаты этого пособия зависит от числа детей на иждивении: при нескольких детях надбавка выплачивается до трехлетнего возраста ребенка. 

Детские пособия включают в себя: семейные пособия (Allocations familiales), дополнительное пособие многодетным семьям (Complément familial), ежедневное пособие для детей-инвалидов. 

Семейные пособия выплачиваются в том случае, если в семье на иждивении находятся по крайней мере два ребенка в возрасте до 20 лет. Семья имеет право на такое пособие, независимо от семейного положения и уровня дохода. На 1 апреля 2014 года размер семейных пособий составлял: €129,21 в месяц на 2 детей, €294,76 в месяц на 3 детей, €165,55 в месяц на каждого следующего ребенка. В то же время размер семейных пособий увеличивается с возрастом детей. 

Для многодетных семей во Франции работает государственная программа, предлагающая многодетным семьям льготы и субсидирование в рамках общей государственной политики по стимулированию рождаемости. Многодетные семьи пользуются налоговыми льготами, и каждый новорожденный уменьшает налогооблагаемую базу. Таким образом, семья, воспитывающая четырех детей, практически освобождена от уплаты налогов.

Премии для многодетных семей: À partir de 2 enfants: allocations familiales, À partir de 3 enfants: complément familial. Эти выплаты в размере €168,18 в месяц добавляются к собственно семейным пособиям, выплачиваемым семьям с тремя и более детьми после выплаты Пособия по рождению или усыновлению малолетнего ребенка. Данное пособие зависит от уровня доходов (при том, что чаще всего учитывается чистый облагаемый налогом доход). Таким образом, около 83% заинтересованных семей получают дополнительное семейное пособие.  

Пособие выплачивается с месяца, следующего за датой исполнения трех лет третьему, четвертому и т.д. ребенку. В случае, если многодетная семья меняет жилье, может быть выплачено пособие Prime de déménagement от €974,90.

Несмотря на то, что семьи с тремя и более детьми представляют не более 1/5 всех семей, они получают денежную помощь объемом в 43% от всей помощи, выделяемой на детей. Как правило, они принадлежат к социальным категориям со скромными доходами, но их бюджет существенно увеличивается с увеличением количества детей. Именно поэтому французская система им выделяет (включая жилищные субсидии) около 46% от общей суммы всех пособий.

Многодетным семьям предоставляются пенсионные льготы – например, дополнительные 10% к базовой пенсии для женщин, воспитавших троих детей, и еще 5% – за каждого последующего, а также страхование пенсий для домохозяек с детьми (для малообеспеченных семей).

Источники:

Словения

Словения имеет семейную политику, направленную на создание благоприятных условий как для осуществления своих профессиональных, так и семейных обязанностей, и горизонтальное перераспределение доходов в пользу семей с детьми. Словения до сих пор остается государством с одним из самых высоких уровней занятости матерей с маленькими детьми и небольшим уровнем гендерного разрыва в оплате труда в ЕС. Основой государственной политики в области семьи является «Постановление о принципах формирования семейной политики в Словении» (“The Resolution on the Principles of the Formation of Family Policy in Slovenia”). Система социального обеспечения Словении включает в себя социальное страхование, семейные пособия и программу социальной помощи. Конституция страны защищает семью, материнство, отцовство, детей и юношество, а также создает для этой защиты необходимые условия. На всей территории Словении действуют 62 региональных Центра социальной работы (centri za socialno delo). 

Центры социальной работы оказывают следующие виды услуг: льготы для родителей, помощь при рождении ребенка, пособие по уходу за детьми, пособия для многодетных семей, дополнительное пособие в случае, если родитель полностью или частично оставляет работу для воспитания детей. 

Государственное социальное страхование матерей покрывает отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком, отпуск при усыновлении. 

Медицинская помощь оказывается будущей матери до и после родов согласно обязательному медицинскому страхованию. Право на декретный отпуск и денежные пособия на содержание детей предоставляются в результате страхования в целях охраны материнства. Страхование за день до начала декретного отпуска будет достаточным для получения родительского пособия во время отпуска по уходу за ребенком. Если женщина не имела места работы до наступления момента социального страхования ее как матери, то право на пособие будет получено при условии наличия страхового стажа не менее 12 месяцев в течение последних трех лет.

Maternity leave. Декретный отпуск для женщины составляет в общей сложности 105 дней и начинается за 28 дней до родов. В этот период женщина получает пособие по беременности и родам. Размер пособия составляет 100% от средней заработной платы, которую получала женщина в течение предшествующих 12 месяцев.

Childcare leave. Женщина может взять отпуск по уходу за ребенком сразу по истечении отпуска по беременности и родам. Отпуск по уходу за ребенком составляет 260 дней. Размер данного пособия определяется на основе средней заработной платы, которую женщина получала в течение предшествующих 12 месяцев. Однако размер выплаты не может превышать в два с половиной раза среднюю заработную плату до вычета налогов.

Один из родителей имеет право работать неполный рабочий день до достижения ребенком возраста трех лет. Этот период может быть продлен до достижения младшим ребенком возраста шести лет, если в семье воспитываются два или три ребенка. Если в семье четыре и больше детей, один из родителей имеет право не работать. В случае наличия инвалидности у ребенка, право работать неполный рабочий день для родителя может быть продлено до достижения ребенком 18-летнего возраста. Во всех этих случаях работодатель гарантирует оплату за фактически отработанное время, а за оставшуюся часть полного рабочего времени выплачивается страховая компенсация.

С 2007 года Словения ввела систему сертификации, поощряющую работодателей применять «семейные принципы на работе». Это означает, что компании, применяющие, по меньшей мере, три меры из «Каталога мер по примирению понятий работа и семья», получают налоговые льготы. Каталог предусматривает следующие возможные меры: 1) наличие гибкого рабочего графика; 2) предоставление отпуска в связи с усыновлением ребенка; 3) неполный рабочий день для сотрудников, имеющих нетрудоспособного члена семьи, и содействие по уходу за ним; 4) предоставление компанией услуг по уходу за детьми (например, частичная оплата услуг няни) и др.

Государственная поддержка позволила добиться относительно высокого уровня занятости среди женщин (60,0% против 59,6% в странах ЕС в 2014 году), что соответствует целям Лиссабонской стратегии Евросоюза. В 2014 году уровень занятости матерей с детьми в возрасте до 6 лет составил 72,5% (в среднем по ЕС – 60,7%). Уровень занятости среди женщин остается высоким, несмотря на последствия экономического кризиса, который привел к росту безработицы в обществе в целом. Однако все же необходимо отметить, что общий уровень занятости среди женщин по-прежнему ниже, чем уровень занятости среди мужчин (67,5% в 2014 году).

В семейной политике Словении, проводимой Министерством труда, семьи, социальных вопросов и равных возможностей, особо подчеркиваются вопросы совмещения трудовой и семейной жизни. Но это не является единственным фактором для обеспечения достойного уровня жизни. Важную роль играют инвестиции в социальные пособия для поддержки семей – на уровне 2,0% от ВВП в 2013 году (среднем по ЕС – 2,4% в 2012 году). 

Семейные пособия являются дополнительным преимуществом для содержания, воспитания и образования детей и направлены на поддержку родителей или иных опекунов в деле обеспечения благосостояния детей и их воспитания. Семейные пособия включают в себя ежемесячные пособия для родителей, пособие на рождение ребенка, детские пособия, льготы для многодетных семей, пособия на детей-инвалидов и дополнительное пособие в случае, если родитель полностью или частично оставляет работу для воспитания детей. 

Льготы для многодетных семей (dodatek za veliko družino) – это ежегодное пособие, которое предназначено для семей с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет или 26 лет (если ребенок учится на очной форме обучения). Право на получение пособия имеет один из родителей при условии, что у него и детей есть постоянное место жительство в Словении, и доход на члена семьи не превышает 64 процента от среднемесячного дохода в Словении, составляющего 648,47 евро.

Сумма пособия для семей с тремя детьми составляет 395 евро, для семей из четырех или более детей – 480 евро.

Право на получение льгот многодетным семьям определяется центрами социальной работы на момент обработки заявок на пособие на ребенка. Если для заявителя в течение текущего года уже было признано право на получение пособия на семью с тремя детьми, а число детей увеличивается в том же году, то такой заявитель имеет право на выплату разницы в пособие для семьи с четырьмя или более детей.

Всем получателям детского пособия и тем, кто в 2015 году уже подавал заявление на пособие для многодетных семей, центр по социальной работе сам выдает решение о праве на пособие, т.е. нет необходимости еще раз обращаться в центр.

Источники:

Австралия

Специальный институт Офиса Семейной Помощи (Family Assistance Office) является в Австралии посредником между австралийскими семьями и правительственными услугами. Все выплаты семьям, от алиментов до детских пособий, проходят через Офис Семейной Помощи.

Территориальные подразделения Офиса Семейной Помощи располагаются непосредственно в региональных офисах бесплатной медицинской помощи Medicare и центрах обслуживания Centrelink, который является официальным органом правительства Австралийского Союза, отвечающим за предоставление социальных услуг по всей стране.

Государственная политика направлена на помощь семьям с детьми через применение мер прямого материального стимулирования, которые способствуют снижению фактических издержек по рождению, уходу и воспитанию ребенка. Около 80% семей с детьми получают материальную поддержку, которая включает в себя пособие по беременности и родам, покрытие расходов по уходу за детьми, покрытие расходов на жилье для арендаторов, покрытие расходов на здравоохранение и так далее.

В Австралии предоставление отпуска по уходу за ребенком и его оплата должны быть согласованы непосредственно с работодателем. Женщина имеет право на получение финансовой поддержки сроком до 18 недель после рождения ребенка или после усыновления. Однако закон о Paid Parental Leave предоставляет оплачиваемый родительский отпуск, но не дает автоматически право на его получение. Финальное решение остается за работодателем. Parental Leave Pay в настоящее время составляет $672,60 в неделю на срок не более 18 недель. Это налогооблагаемый платеж, который может быть оплачен работодателем или государством.

Послеродовой отпуск, так же, как и дородовой, в Австралии не предусмотрен, рабочее место в этом случае не сохраняется. Многие женщины продолжают работать вплоть до родов и начинают трудовую деятельность как можно раньше. Женщина может сидеть с ребенком от месяца до года, но это зависит от организации, в которой она работает. Еще одним аспектом семейной политики, связанным с рынком труда, выступает вопрос сокращения времени, которое женщина затрачивает на уход за ребенком и его воспитание. На его решение направлены меры социального характера, которые подразумевают развитие институциональных услуг по уходу за детьми: детские сады, няни. В Австралии есть детские сады, в которых организованы специальные группы для грудных детей. Родители должны заплатить взнос, который будет гарантировать сохранение места за ребенком (в среднем около $300). Средняя стоимость пребывания одного дня в детском саду составляет около $100. Цена, как правило, зависит от возраста ребенка (чем он старше, тем дешевле) и от самого учреждения. Государство помогает резидентам страны и оплачивает большую часть стоимости детского сада, и в том случае, если в семье невысокий доход, цена одного дня пребывания может составлять около 30$.

Ядро системы семейных платежей в Австралии составляют:

  • Семейные налоговые льготы (Family Tax Benefit) Часть A – помощь семьям в оплате расходов на воспитание детей, связаны с количеством и возрастом детей;
  • Семейные налоговые льготы (Family Tax Benefit) Часть B – обеспечивают дополнительную помощь для семей с одним основным доходом, поддерживают семей с одним родителем;
  • Пособие по уходу за детьми Child Care Benefit (CCB) – помогает оплачивать стоимость услуг по уходу за детьми (детские сады на полный рабочий день, семейные службы ухода за детьми, службы ухода до и после школы, ухода на каникулах; услуги, предоставляемые бабушками и дедушками, родственниками, друзьями и нянями, зарегистрированными в Управлении помощи семьям);
  • Возмещение расходов по уходу за детьми (Child Care Rebate) – дополнительная помощь в оплате ухода за детьми для работающих семей. Покрывает 50% фактических расходов семьи на утвержденные услуги ухода за детьми.
  • Субсидия на оплату ухода за детьми для работающих и учащихся (Jobs, Education and Training (JET) Child Care fee assistance).
  • Детский Бонус (Baby Bonus) – для оказания помощи семьям после рождения или усыновления ребенка. 

После рождения ребенка родители получают выплаты Детского Бонуса в размере 5437 австралийских долларов в течение полугода, а также, в случае продолжения матерью профессиональной деятельности, правительством осуществляется полная оплата яслей и детского сада. В случае использования права на оплачиваемый отпуск, выплата Детского Бонуса не производится.

  • Дотация на вакцинацию ребенка в возрасте от 18 до 24 месяцев (Maternity Immunisation Allowance);
  • Семьи, получающие FTB Часть А, также имеют право на получение нескольких дополнительных льгот: Пособие на оплату жилья для частных арендаторов (Rent Assistance), Пособие при рождении тройни и более детей (Multiple Birth Allowance), Льготы для многодетных семей с четырьмя и более детьми (Large Family Supplement). 

Льготы для многодетных семей выплачиваются только семьям с четырьмя и более детьми с 1 июля 2015 года. 

  • Семьи, получающие FTB Часть А и не получившие оплачиваемый декретный отпуск, могут подать заявление на получение Надбавки за рождение ребенка (Newborn Upfront Payment and Newborn Supplement). Сумма платежей зависит от дохода семьи и количества детей.

Детские пособия начисляются с первого дня пребывания в стране. Люди с более низким доходом получают больше помощи, чем люди с более высоким доходом, а семьи с одинаковыми обстоятельствами получают помощь в одинаковом размере.

В июле 2004 года в Австралии были введены единовременные выплаты при рождении ребенка в размере 3000 австралийских долларов, в результате чего на 1-й день месяца пришлось самое высокое число родов за последние 30 лет. История повторилась с повышением размера пособия в июле 2006 г.

В настоящее время утвержден размер пособия по уходу за ребенком дошкольного возраста –4,24$ в час, или 212,00$ в неделю. Размер выплаты за ребенка, посещающего школу, составляет 85% от размера пособия по уходу за ребенком дошкольного возраста. 

Источники:

США 

В отличие от многих стран мира в США нет единой системы социальной поддержки семей с детьми, ее осуществляют несколько не связанных между собой организаций. Благотворительные организации, частный бизнес и церковь оказывают финансовую поддержку и берут на себя уход за маленькими детьми, а также психологическую поддержку родителям и детям в трудных ситуациях, содействуют в получении образования и т.д.

Среди мер, оказывающих влияние на семью, следует отметить удержание подоходного налога на детей, помощь семьям с детьми, находящимися на иждивении родителей (пособие), усилия по обеспечению семей государственными квартирами низкой стоимости и предоставление услуг по планированию семьи. 

В США социальная политика базируется на том, что основная ответственность за личное благополучие гражданина лежит на нем самом. Государство берет на себя помощь отдельным, наиболее уязвимым, категориям населения, чей доход ниже определенного уровня.

Охраной здоровья всех американцев и предоставлением основных социальных услуг занимается Министерство здравоохранения и социальных служб США (United States Department of Health and Human Services, HHS). Среди оказываемых услуг необходимо выделить:

  • Финансовая помощь и услуги для малообеспеченных семей,
  • Улучшение здоровья матери и ребенка, включая программу Home Visiting для поддержки матерей.

Бюро по охране здоровья матери и ребёнка при Министерстве здравоохранения и социальных служб (Maternal and Child Health Burea, MCHB) совместно с Управлением по делам семей с детьми (Administration for Children and Families, ACF) и службами конкретных штатов и территорий разрабатывают программы добровольной помощи, призванные: 

  • улучшить здоровье матери и ребенка,
  • предотвратить жестокое обращение с детьми,
  • поощрять воспитание детей в позитивном ключе, 
  • способствовать развитию ребенка и улучшать его готовность к школе.

Учреждения социальной помощи детям предоставляют (для малообеспеченных семей бесплатно) такие услуги, как: организация специальных групп профессионального обучения для родителей; обеспечение помощи по трудоустройству; присмотр за детьми работающих в дневное и вечернее время родителей; создание при городских центрах здоровья служб для незамужних матерей; помощь родителям в ведении домашнего хозяйства и т.д. Федеральная программа Maternal, Infant, and Early Childhood Home Visiting (MIECHV) предусматривает обучение на дому будущих мам необходимым навыкам для того, чтобы вырастить детей, и помощь матерям с маленькими детьми. 

В США нет гарантируемого оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком и декретного отпуска для работников. По статистике, только 12% американцев обладают подобной льготой, что происходит за счет страховки работодателя. По данным общественной организации за права женщин National Women's Law Center, 82% американок, впервые готовящихся стать матерью, работали в последний месяц беременности. Многим американским матерям приходится вернуться к работе сразу же после рождения ребенка.

В соответствии с Законом об отпуске по семейным и медицинским причинам (FMLA), американские работники имеют право на 12 недель неоплачиваемого отпуска после рождения или усыновления ребенка. FMLA распространяется только на компании с более чем 50 сотрудниками, где работник отработал минимум год. При этом каких-либо выплат и компенсаций женщины могут ждать только от своего работодателя по договоренности. С работодателем можно договориться в частном порядке и на определенную продолжительность отпуска. Также декрет может предоставляться по закону конкретного штата. В частности, в Калифорнии женщина может взять 6 недель отпуска с компенсацией заработной платы 40-60%.

В настоящее время основной программой по оказанию социальной помощи семьям с детьми является Временная помощь нуждающимся семьям (Temporary Assistance for Needy Familie, TANF). Главным условием предоставления TANF является семейный доход ниже установленного уровня. Администрация штатов сама определяет стандарт нуждаемости, который является базовым и для других социальных программ, а также размер пособий. В одних штатах пособие полностью восполняет разницу между доходом семьи и стандартом нуждаемости, в других – частично (там выплачивается определенный процент от этой разницы или фиксированная сумма, так называемый сокращенный стандарт).

Семейные пособия в форме денежных выплат для многодетных семей отсутвуют. Властями Америки и ряда штатов установлены только основные гарантии для многодетных семей, к которым относятся:

  • Налоговые льготы;
  • Бесплатные школьные обеды;
  • Продовольственные талоны. Многодетные семьи с пятью детьми в Америке получают около $800 в виде продовольственных талонов;
  • Субсидии на коммунальные услуги и аренду жилья;
  • Содействие в получении общего образования;
  • Приоритет на очереди в бесплатный детский сад;
  • Бесплатная медицинская помощь в государственных учреждениях;
  • Юридическая и психологическая помощь детям, подросткам и их родителям.

При этом право на льготы имеют только такие семьи, которые не имеют достаточного дохода, либо вовсе находятся за чертой бедности. Жилищные программы, которые предоставляют нуждающимся социальное жилье в специально строящихся для этого домах, а также субсидии на покупку или строительство собственного жилища, на аренду жилья, охватывают лишь малую часть нуждающихся в жилье.

С каждым годом государство в США еще больше ограничивает свое участие в поддержке семей с детьми, как и в социальной сфере в целом, передавая ее в руки частного сектора и волонтеров.

Источники: