Geopolítica de la seguridad XII: diseño de políticas públicas de seguridad

07.07.2017

Para la geopolítica de la seguridad el diseño de Políticas Públicas de seguridad no sigue fielmente las pautas del diseño de políticas públicas propias de otros campos del saber, como la administración pública o el desarrollo económico. En el diseño de políticas públicas de seguridad hay tres elementos que se desvían del estándar habitualmente utilizado: la relación causal, el rol de los expertos y el formato de entrevistas.

Para la definición del problema público el especialista mexicano Julio Franco Corzo propone que en la etapa de Análisis del Problema se establezca la relación causa-efecto, poco operativa en problemáticas de seguridad. Respecto al rol de los expertos en el diseño de políticas públicas, están previstos como entrevistados que apenas eventualmente aportan su conocimiento para una mejor comprensión del problema público. Las entrevistas en formato encuestas no son aptas para recabar la opinión de la ciudadanía sobre los problemas de seguridad.

  1. Relación causal: en la lógica formal la relación temporal causa-efecto supone que la causa antecede al efecto y determina gran parte de sus características, estableciendo una relación lineal en sentido temporal y espacial. En las problemáticas de seguridad tal relación no existe al menos con determinaciones tan precisas y lineales. Los impactos de seguridad no solo son multidimensionales sino también cambiantes, variables e inestables. Si los feminicidios fueron causados por las nuevas relaciones de trabajo producidas por la implantación de las maquilas en Ciudad Juárez en los años 90s, los asesinatos de mujeres de las décadas siguientes tuvieron otras causas y se ejecutaron con otros procedimientos, aunque sus autores fueron los mismos grupos del crimen organizado. Mientras los primeros feminicidios estaban cargados de crueldad, los siguientes fueron menos crueles pero más numerosos. El proceso de maquilas fue un ingrediente de la segunda oleada, de menor importancia frente al factor novedoso de la intervención federal, una consecuencia que claramente terminó siendo la causa.

    Las causas del pasado son trabajadas y modificadas en el futuro, por lo cual pierden el carácter lineal propio del concepto de “causa” ya que los hechos del pasado son redefinidos en el presente, en forma diferente cada vez. Más que en la relación causal las problemáticas de seguridad trabajan sobre los escenarios y los procesos.

    La misma noción de tiempo dista mucho de gozar de orden interno y de ser consistente; siendo al contrario manifiestamente paradójica. Se supone que el curso del tiempo es una flecha que va del pasado al futuro y así se ordena la historia y se afirma la prioridad de los antecedentes, el valor de lo antiguo y la autoridad de las fuentes, de los orígenes y de sus elementos. En virtud de esto tomamos el tiempo como ordenador primario de los sucesos, operando también en las explicaciones correspondientes. Es un principio básico que la causa precede al efecto, derivando en un supuesto orden jerárquico: la causa es anterior y superior al efecto. De esa manera se desliza la idea de que los procesos causales son descendentes, se da primacía a la causa y se la considera independiente, mientras que los efectos son dependientes y están sometidos a su predominio, hasta el punto de excluir toda retroactividad.
     

  2. Rol de los expertos: en la etapa de elaboración de la muestra se realizan entrevistas a ciudadanos, funcionarios y expertos. Estos últimos aportan una mirada distinta y especializada sobre el problema público, enfocando la atención en aspectos que los ciudadanos y funcionarios no toman en cuenta. Sus opiniones se incorporan a un cuerpo de trabajo más amplio en el que ocupan un lugar apenas cuantitativo y formal, más allá del cual el diseño de políticas públicas no prevé otra participación adicional. La geopolítica de la seguridad entiende, por el contrario, que la presencia de los expertos debe ser permanente en todo el trabajo de diseño de políticas públicas de seguridad. Un experto en seguridad o un equipo multidisciplinario debe integrarse al trabajo de diseño, colaborando en la elaboración de los fundamentos, en la capacitación de los miembros del equipo, en el diseño de los instrumentos, en la interpretación de los resultados y en las estrategias de solución.

    La complejidad de las problemáticas de seguridad de acuerdo al punto de vista de la Geopolítica de la seguridad obliga a una integración profunda de los expertos en el trabajo de diseño de políticas públicas.
     

  3. Formato de entrevistas: al realizar las entrevistas a la ciudadanía en formato encuesta el equipo de diseño de políticas públicas se encuentra con el núcleo explicativo central del fracaso de las políticas públicas de seguridad. Los ciudadanos son quienes menos entienden el problema de seguridad, responden instintivamente de acuerdo a la orientación de las preguntas, en un entorno alejado de su conciencia cotidiana, rodeados de la artificialidad propia del trabajo del encuestador. En unos pocos minutos deben optar por alguna de las opciones que se le presentan y siempre tienden a expresar sus preferencias en los términos aprendidos en los medios de comunicación y el formateo de la opinión pública.

    Cuando se pregunta a los ciudadanos sobre los problemas de seguridad la corrupción del gobierno ocupa los primeros lugares mientras que al consultar sobre las soluciones a la inseguridad los encuestados reclaman mayor presencia policial, una lógica netamente contradictoria aprendida en la cultura de securitización propia de las sociedades latinoamericanas.

    En ese contexto securitizado las políticas públicas de mayor carga penal y policiación de la vida social responden a demandas ciudadanas de mayor presencia policial y condenas más duras, una espiral que lleva al fracaso de las políticas públicas de seguridad.

    La geopolítica de la seguridad plantea realizar a la ciudadanía entrevistas proyectivas, una metodología mediante la cual puede conocerse la real problemática y necesidad del entorno local y microterritorial de inseguridad, eliminando la presión de la opinión pública, los medios de comunicación y el gobierno.

La triple conjunción del rol presencial de los expertos en un contexto científico de lógica de escenarios mediante la implementación de técnicas de entrevistas proyectivas permitirá el diseño de políticas públicas efectivas que den solución al problema público planteado. La gestión del territorio, entendida como tarea indelegable de gobierno, necesita de la maduración del pensamiento ciudadano sobre seguridad.

Yesenia Torres Curiel
Consultora internacional. Con formación de posgrado y experiencia académica en Políticas Públicas.
Fue profesora de Diseño de Políticas Públicas en la Licenciatura en Seguridad y Políticas Públicas de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, México.

Norberto Emmerich
Doctor en Ciencia Política y Licenciado en Relaciones Internacionales.
Ha escrito "Una teoría política para el narcotráfico", "Geopolítica del Narcotráfico en América  Latina" y "Narcos en Buenos Aires: el caso de la Villa 31".
Profesor de "Seguridad Ciudadana" y "Política Criminal" en la Licenciatura en Seguridad y Políticas Públicas de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, México.
Fue Decano del Centro de Seguridad y Defensa del Instituto de Altos Estudios Nacionales, Quito, Ecuador y Coordinador General de Investigaciones de la misma Universidad.
Coautor con Miguel Angel Barrios de "Geopolítica de la Seguridad en América Latina", que publicará la Editorial Biblos de Buenos Aires próximamente